“更要命的是粮草。”李钊主管后勤，眉头紧锁，“北地三郡人口原有一百四十余万，经项羽强征、战乱流离，现存约百万。其中八成百姓家中存粮不足一月，若秋收前无粮赈济，恐生大乱。”

高要的手指在地图上缓缓划过长城那道蜿蜒的曲线，最终停在陇西郡的位置。“羌族那边如何？”

“第四集团军已完全控制羌族王庭，俘获羌王以下贵族四十七人。”萧何呈上军报，“然羌地纵横千里，部落星散，若要完全纳入治下，需派驻官吏、设立郡县，非一朝一夕之功。”

萧何府邸的正厅之中陷入短暂的沉默，只有烛火噼啪作响。高要知道，此刻的每一个决定，都可能影响未来数十年的国运。

经过三日彻夜商议，一套完整的长城防御方案终于成形。

第一，兵力部署。 高要决意从新整编的四大集团军中抽调精锐，组建“北疆戍卫军”，编制五万。其中两万为重步兵，配备长戟、劲弩，专司关隘守御；一万五千为轻骑兵，负责长城沿线巡逻机动；一万为车兵与工程兵，负责防御工事修建维护；剩余五千为后勤辎重部队。

“戍卫军主将人选，诸位可有推举？”高要环视众人。

武涉起身抱拳：“末将推举原北地都尉陈钊。此人出身北地世家，熟知长城各处关隘地形，曾随蒙恬将军征战匈奴，后因不满赵高专权而隐居。项羽占据北地时，陈平拒不合作，其族中十七男丁被征入楚军，仅五人归还。”

高要点点头：“召陈钊入咸阳，我要亲自见他。”

第二，防御体系革新。 张良提出“三道防线”构想：第一道为长城本身，需在原有基础上增建烽燧三百座，确保百里内狼烟可传；第二道为长城以南三十里处的戍堡链，设立五十座屯兵戍堡，每堡驻兵二百，既作预警，亦可迟滞敌骑；第三道为北地三郡主要城池的城防加固，确保即便长城有失，匈奴也无法长驱直入。

李钊补充道：“臣建议恢复秦制‘徙民实边’。从关中、巴蜀迁徙罪囚、赘婿、商贾共计十万户至北地三郡，每户授田百亩，免赋三年，唯需每家出一丁参与戍堡轮守。”

“此策甚好，但需细化。”高要沉吟，“迁徙之人需给足安家粮种、农具，官府需派农师指导北地耕作。另设‘边功爵’，戍边军民斩获匈奴首级者，按秦二十等爵制封赏。”

民生恢复的难度，丝毫不亚于军事布防。

萧何呈上一卷厚厚的账簿：“臣与治粟内史核算，若要保北地百万百姓至秋收不饿死，至少需调粮两百万石。如今咸阳太仓存粮一百二十万石，巴蜀、关东各郡可调集八十万石，尚有缺口。”

高要闭目沉思片刻，睁眼时已有了决断：“第一，宫中用度减半，宗室、百官俸禄暂发七成，省出粮二十万石；第二，向南郡等地的富商借粮，许以盐铁专卖权为抵；第三，命水军沿渭河、黄河开辟粮道，从齐地购粮，海运至北地。”

“此外，”他继续道，“北地三郡的农耕必须立即恢复。传令：所有无主田地，一律收归官府，分配予无地百姓；官府提供耕牛、农具租赁，租金秋后以粮抵偿；选派农官百人赴北地，推广代田法、区种法。”

张良提醒道：“主公，北地男丁十去六七，恐劳力不足。”

“妇女、老者亦可下田。”高要决然道，“另从降卒中挑选三万罪行较轻、愿改过自新者，编为‘屯田营’，由军队监督开荒耕种，所产粮食半充军粮，半入官仓。”

李钊记录着这些命令，又问：“三郡城郭多有损毁，官署荒废，官吏或逃或死，政令如何通达？”

“从关中抽调官吏三百人，赴北地任职。”高要说，“另开‘边郡特科’，招募北地识字之人，经三月培训，充任乡啬夫、亭长等基层吏