北海，大堡礁。

一片片珊瑚礁像散落在蓝色绸缎上的翡翠，形态各异，色彩斑斓。

无数珊瑚岛、沙洲星罗棋布。

涨潮时隐没于波涛之下，退潮后则露出洁白的沙脊与微小的珊瑚岛礁。

海面如丝绸般平滑，阳光穿透云层，在水面上洒下金色的光斑。

曾经这里是妖魔盘踞之地，在第五集团军赶跑了妖魔之后，这里有了新的名字。

礁县，千礁之城。

攻占朱崖洲之后，北海再次偃旗息鼓，进入了休养生息的阶段。

甲申年（公元204年）春节，北海第五届政治，经济大会在礁县召开。

参加此次大会的官员有：

北海政权太仆，司农，廷尉，司徒，太常，鸿胪，司空七部的御史中丞，从事中郎，下属郎官。

北海各郡的太守，督邮，五官掾，功曹史，长史，郡丞，都尉。

北海各县城的县令，县丞，县尉，主簿，廷掾。

五大集团军的校尉，军司马，曲军侯，千夫长，百夫长。

除了第六集团军，刺客廷和搬山道人没有参加，其余的大小官员悉数参加。

随着北海不断开疆拓土，官员的数量超过两万人。

再加上北海境内百族的代表，各大部落的首领，工商业的代表，教育界的代表，制造业的代表等等，参与这场大会的人数超过六万人。

人过一万，无边无沿。

如果不是澳洲远离华夏，地广人稀，张归元根本不敢将这么多官员和各界代表聚集在一起。

临时建造超级大厅已经来不及，柯比蛮灵机一动，带领下属郎官们凝沙成厅，建立了类似古罗马斗兽场一般的超级建筑。

各位官员们按照位置高低，在各层级安坐，坐在沙椅上，别有一番体验。

第五届政治，经济大会上的第一件大事，就是如何统治这么庞大的领土。

此时的北海疆域，北至北极圈，西至伏尔加河，南至南极圈，东至复活节岛。

已经贯穿了整个星域的南北，将南北彻底地连了起来。

北海政权的领土高达三千五百万平方公里，人口数飙升至两千五百万人，非妖族人口一千五百万人。

如何统治这么庞大的土地，这么众多的人口，成为了大问题。

人口是一个帝国最大的基石，人口越多，劳动力越多，消费市场越大，经济密度越高，国防实力越强，资源获取越容易。

但这个正相关并非是无限的，后世许多人口众多的国家，实则是贫穷无比的落后国家。

人多并不一定力量大，人多且团结才能力量大。

张归元和几百位幕僚商量了一天一夜，又在大会上广泛征集了各界的意见，最终制定了千城计划。

帝国的领土分为北海郡，坚昆郡，蒙古郡，弱水郡，扶余郡，高句丽郡，沃沮郡，挹娄自治郡，白令妖族自治郡，西伯利亚妖族自治郡，伏尔加妖族自治郡。

倭郡，朝鲜郡，辽东郡，西域郡，河西郡，陇右郡，长安郡，藏南羌族自治郡，藏北羌族自治郡。

关中郡，益州郡，巴郡，牂牁彝人自治郡，滇池郡，洱海郡，永昌郡。

夷洲郡，琼洲郡，吕宋郡，婆罗洲郡，星洲郡，澳洲郡，毛利郡，掸郡，骠郡，林阳郡，扶南郡，林邑郡，交趾郡。

共计四十个郡，在各郡建造城市，总计一千座城市。

虽然北海政权事实上已经占领北海州，凉州，益州，幽州大部，交州大部，并州大部，司隶一部。

但因张归元目前只是北海州牧，因此无法委派与之同级别的其他州的州牧，只得将攻占的土地分成郡县